消防法律：上海市消防物联网建设或成法定规范

2017年12月27日，《上海市消防条例修正案(草案)》提交市十四届人大常委会第四十二次会议审议。时隔近两年后，这部法规草案又进入了立法者视野。

2019年11月12日，市十五届人大常委会第十五次会议听取了关于《上海市消防条例修正案(草案)》审议结果的报告，并审议《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市消防条例>的决定（草案）》。

智慧消防：国内首个消防设施物联网系统技术标准即将实施!（点击阅读）

这部地方法规当初为何暂停审议，时隔两年后，如今重新提交审议程序？

市人大法制委员会委员李富荣作了解释。2017年12月，市十四届人大常委会第四十二次会议对市政府提请审议的《上海市消防条例修正案(草案)》进行了审议。常委会组成人员认为，对《上海市消防条例》予以修正是必要的，并对修正案草案提出了一些修改意见和建议。会后，修正案草案向社会公开征求意见。

法工委还将修正案草案印发部分市人大代表、各区人大常委会以及有关单位和社会团体征求意见。在此基础上,法工委召开论证会,就“设置消防物联网地方标准强制应用”等内容听取了市政府相关部门以及有关专家学者的意见和建议。

李富荣说，2018年3月起，国家和本市相继推进机构改革工作，相关部门的消防管理职能发生了重大调整。

经2018年4月10日市十五届人大常委会第五次主任会议同意，暂不提请常委会会议审议。

2019年4月，根据机构改革部门职能调整情况，全国人大常委会对《消防法》作了修改。（点击）

在消防部门机构改革基本完成的情况下，市人大常委会法工委会同市人大社会建设委员会、市司法局、市消防救援总队等部门启动了修正案草案的修改研究工作，建议根据新修正的《消防法》（点击）和机构改革情况，对修正案草案的内容作适当扩充，在此基础上对修正案草案作了进一步修改完善。

记者注意到，提交此次市人大常委会第十五次会议审议的《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市消防条例》的决定（草案）》，根据《消防法》和机构改革情况需要做了修改。

比如根据新修正的《消防法》和机构改革实施情况，相关部门的消防管理职责发生了重大调整。

调整后，应急管理部门负责对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由人民政府消防救援机构负责实施；

住房城乡建设管理部门负责建设工程的消防设计审查、建设工程竣工后的消防验收职责以及相应的行政处罚；公安派出所仍负责一定范围的日常消防监督检查等工作。修正案草案作出相应调整和修改，比如规定建设工程消防设计审查制度。

特殊建设工程的建设单位应当将消防设计文件报送住房城乡建设管理部门审查。

其他建设工程的建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时，提供满足施工需要的消防设计图纸及技术材料。

经住房城乡建设管理部门审查同意的消防设计，任何单位和个人不得擅自修改。

比如在修正案草案的第六条关于消防救援机构的职责中，将现行条例中消防救援机构承担消防设计审查的职责删去，保留“负责公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查”职责等。

附1：新民晚报11月12日的报道。

《上海市消防条例修正案（草案）》上午提交审议

申城消防，物联网不“缺席”

姚丽萍

本报讯（首席记者 姚丽萍）有了物联网，特大型城市的消防安全更加有了保障。今天上午，《上海市消防条例修正案（草案）》提交市十五届人大常委会第15次会议审议。

未来，大数据平台将在申城消防中显身手。为此，修正案草案特别增加一条——本市建设消防大数据应用平台，为火灾防控、区域火灾风险评估、火灾扑救和应急救援提供技术支持。

同时，应急管理、公安、交通、住房城乡建设管理、经济信息化、民政、市场监管、民防、气象、教育、卫生健康、商务、文化旅游、生态环境、国有资产监管部门，以及供水、供电、供气、通信等公用企业应当共享与消防安全管理相关的监管和服务信息。

更重要的是，本市推动消防设施物联网系统建设，或成法定规范。其中，配置火灾自动报警系统、固定灭火系统和防排烟系统等消防设施的单位，应当按照有关规定设置消防设施物联网系统，并将监控信息实时传输至消防大数据应用平台。

显然，这一规范充分衡量了超大型城市消防安全管理的特点、不同单位的消防隐患等级，以及本市消防设施物联网系统推广普及的实际情况，因地制宜，合理设置建设消防设施物联网系统的义务，让前景广阔的物联网不“缺席”申城消防安全。

附2：2017年12月29日之草案(征求意见期限：2017年12月29日至2018年1月15日）